아마도 의회 일정 중 그 날만큼 변덕스러운 날은 없을 것입니다. 하원 규칙위원회 회원의 날, 올해는 9월 19일에 열렸습니다. 이날 하원의원들은 규칙위원회에서 증언하여 입법 절차를 개선할 것이라고 생각하는 변경 사항을 제안했습니다. 극적인 토론을 위한 장소는 아니지만 국회의원들의 생각에 대한 귀중한 통찰력을 제공합니다.
여기의 제안은 종종 중요하지만 관심을 끄는 경우는 거의 없습니다. Emanuel Cleaver(D-Mo.) 의원과 Derek Kilmer(D-Wash.) 의원은 다음을 지지한다고 증언했습니다. 버드 해상도이는 법안에 “원래” 발의자와 공동 발의자가 아닌 각 정당에서 한 명씩 두 명의 원래 발의자를 가질 수 있도록 허용합니다. 이러한 변화는 초당파성을 더욱 분명하게 강조할 것입니다. Kilmer도 다음과 같이 주장했습니다. 초당적 법안 심의를 촉진하기 위한 조치 그것은 이미 다른 방을 지나갔습니다. 이 제안은 의회에서 진행 중인 현대화 노력에 대한 그의 리더십에서 비롯되었습니다.
최종 증인 버지니아 폭스 의원 (RN.C.), 제안맹세법. 이 법안은 현재 관행처럼 의장이 선출될 때까지 기다리지 않고 차기 하원 의원들이 의회 첫날 이전에 서면으로 선서할 수 있도록 허용합니다. Foxx는 하원이 의장 없이 기능할 수 있는 능력에 대해 비판적인 우려를 제기했습니다. 이 핵심 리더를 선택하지 않으면(현재 우리가 알고 있는 프로세스는 당연시될 수 없음) 구성원은 감독 임무를 수행하거나 보안 허가를 얻을 수 없습니다. 간단히 말해서, 하원은 실제로 운영될 수 없습니다.
지루하게 들릴 수도 있지만 Foxx는 낮은 태도로 자신의 사례를 발표했습니다. 그러나 이러한 논의에는 잠재적으로 까다로운 문제가 있습니다. 의회가 2025년 1월 3일 금요일에 의장을 선출하지 못한다면, 불과 며칠 후인 2025년 1월 6일 월요일에 선거인단 투표를 집계하는 중요한 작업을 어떻게 처리할 수 있습니까? ? 예를 들어 Kevin McCarthy는 2023년 1월 7일까지 의장으로 선출되지 않았습니다.
물론 2025년에도 의장 선거가 장기화될 가능성은 낮습니다. 만약 공화당이 하원을 장악한다면 마이크 존슨 의장(공화당-LA)이 재선될 가능성이 높습니다. 민주당이 과반을 차지하면 하킴 제프리스(DN.Y.) 하원의원 뒤에 뭉칠 가능성이 높습니다. 그러나 최근 역사, 특히 2015년, 2021년, 2023년 의장 선거를 보면 홀드아웃이 필요한 218표에 도달하는 것이 지연될 수 있는 것으로 나타났습니다. 그리고 Foxx가 지적했듯이 하원은 신속하게 작업에 착수해야 합니다.
전통적으로 하원의 대통령 선거 이후 절차는 정해진 순서를 따릅니다. 즉, 의장을 선출하고, 의원들에게 선서를 하고, 규칙 패키지(이러한 제안이 포함될 수 있음)를 통과시킨 다음, 공동 결의안을 통과시켜 공동 결의안을 통과시킵니다. 선거인단 집계를 위한 의회 회의.
Foxx는 의장의 경선이 해결되는 동안 하원이 계속 기능할 수 있도록 절차적 솔루션을 제공합니다. 그러나 이 해결책이 법으로 제정되지 않으면 하원 규칙이나 법률 변경이 필요하지 않은 정치적, 절차적 해결책이 있습니다. 이러한 모든 솔루션은 하원에서 역사적인 선례를 가지고 있습니다.
첫째, 의회는 다수결로 의장을 선출할 수 있습니다. 둘째, 필요한 업무를 처리할 임시 의장을 선출할 수 있습니다. 셋째, 소수당 의원 중 다수가 투표에서 기권함으로써 다수당의 유력 후보가 과반의석을 확보할 수 있다.
다수결이 아닌 다수결로 의장을 선출하는 첫 번째 옵션은 1849년 역사상 가장 긴 의장 선거에서 사용되었습니다.Hind의 하원 판례 섹션 22159차 투표 후, 하원은 “정족수의 과반수를 확보한 경우 가장 많은 표를 얻은 의원이 의장으로 선출됩니다”라는 결의안을 113 대 106으로 표결했습니다. 63차 투표에서는 조지아주 하웰 콥(Howell Cobb) 의원이 222표 중 102표를 얻어 의장으로 선출됐다.
둘째, 의회는 임시적이고 단일 목적의 의장을 선출할 수 있습니다. 이 아이디어는 1849년 14차 투표 이후에 고려되었습니다. Hind의 글에서: “Mr. 일리노이주의 John A. McClernand는 마지막 하원의 규칙을 채택하고 의장이 선출될 때까지 켄터키주의 Linn Boyd 씨를 의장으로 임명하겠다는 결의안을 제시했습니다.” 그러나 이 제안은 105대 116의 투표로 실패했습니다. 일부에서는 이러한 접근 방식에 대해 우려를 제기했지만 의장 후보는 이러한 우려를 완화하기 위해 새 대통령이 취임하는 등 특정 시점에 사임하는 데 공개적으로 동의할 수 있습니다.
2023년 펜실베니아 주 하원에서도 비슷한 시나리오가 펼쳐졌습니다. 공화당은 임시 다수를 차지했다 두 번의 특별 선거가 해결되는 동안. 공화당과 민주당은 민주당 소속인 마크 로지(Mark Rozzi) 하원의원을 의장으로 선출했습니다. 그는 가톨릭 성직자들의 아동 성 학대를 다루는 법안을 상정했습니다. 그런 다음 하원은 선거가 해결될 때까지 한 달 동안 연기되었습니다. Rozzi 사임. 이 경우 Rozzi는 단일 목적의 연사였습니다.
셋째, 충분한 수의 당선자가 의장 선거를 추진하기 위해 “출석” 투표를 할 수 있습니다. 매카시, 낸시 펠로시 (D-캘리포니아) 및 존 베이너 (오하이오주)는 충분한 수의 사람들이 “출석” 투표를 선택하거나 투표하지 않기로 선택하여 출석 투표자의 과반수를 확보할 수 있었기 때문에 각기 다른 시기에 218표 미만의 표를 얻은 의장으로 선출되었습니다. 이러한 경우에 “출석”으로 투표하는 사람은 일반적으로 다수당 의원이지만, 소수당 의원도 절차를 신속하게 처리하는 데 도움이 될 수 있습니다.
의장의 선거가 지연될 경우 의회가 다른 업무를 어떻게 처리할지 아는 것이 중요합니다. 다행스럽게도 해결책은 비교적 간단합니다. 이러한 대안을 미리 사회화하고 해결함으로써 의회는 중단 없이 업무를 계속할 수 있습니다.
소렌 데이턴 Niskanen Center의 거버넌스 이사입니다.